山西省人民政府办公厅
关于印发山西省文旅产业融合发展
2026年行动计划的通知
晋政办发〔2026〕17号
各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
《山西省文旅产业融合发展2026年行动计划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省人民政府办公厅
2026年4月30日
（此件公开发布）
山西省文旅产业融合发展2026年行动计划
为贯彻落实省委、省政府关于大力发展文化旅游业的部署要求，加快建设文化旅游深度融合发展高地，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面文化旅游需求，结合我省实际，制定本行动计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委、省政府建设文旅强省战略部署，坚持以文塑旅、以旅彰文，以科技赋能、数字驱动、创意引领为主要手段，推动文化旅游与康养、农业、工业、商贸、体育等领域深度融合，与文博、文创、文艺等协同发展，加快将文化旅游业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。到2026年底，全省文旅产业融合深度与广度持续拓展，文旅消费水平显著提升，文旅产业增加值增速高于GDP增速1.5个百分点，产业比较优势和核心竞争力初步显现。
二、增强文化传承展示效能
（一）深化文化遗产活化利用。提升陶寺国家考古遗址公园、黄河国家文化公园（山西段）、长城国家文化公园（山西段）展示利用水平，打造国内知名文化遗产旅游目的地。深入推进非物质文化遗产保护传承，做好新修订的《山西省非物质文化遗产条例》宣传贯彻工作，持续提升晋中文化生态保护区建设水平。继续实施非遗“启明星计划”，探索建立非遗传承人与文物修复师联合培养机制。实施“非遗时代新青年”扶持计划，培育青年非遗传承带头人，扩大“非遗正青春”校园演说大赛影响力与参与度。（省文旅厅牵头，省发展改革委、省人社厅、省文物局、各市人民政府按职责分工负责，以下各项工作均涉及各市人民政府，不再一一列出）
（二）激发文化创新创造活力。繁荣艺术创作生产，实施优秀剧本扶持计划，开展经典剧目质量提升行动，创排上党梆子《还粮记》、话剧《老醯儿》等一批舞台艺术作品，打磨提升上党梆子《大汉母子》、蒲剧《曲圣关汉卿》等重点剧目，加大舞剧《永乐未央》等优秀作品流量承接转化。举办第五届山西艺术节、第七届山西非物质文化遗产暨工艺美术博览会，组织第十九届山西省“杏花奖”评比展演。提升公共文化服务效能，健全公共图书馆、文化馆基本服务标准体系，因地制宜打造80个新型公共文化空间，拓展文旅融合阵地。加强智慧图书馆、公共文化云建设，推动优质文化资源直达基层。（省文旅厅负责）
三、丰富优质旅游产品供给
（三）建强旅游热点门户城市。推动太原、大同、运城、晋城等门户城市旅游功能与服务提质升级。支持太原发挥好全省旅游集散中心功能，构建大太原都市旅游圈。支持大同建设全省对接京津冀协同发展桥头堡，打造文化古都、清凉夏都、美食之都。支持运城建设晋陕豫黄河“金三角”区域旅游中心城市，打造华夏根祖文化、关公忠义文化旅游胜地。支持晋城培育山水、古堡、康养深度融合发展品牌，打造中原城市群热门旅游目的地和北方旅居微度假首选地。（省文旅厅负责）
（四）推进旅游名县名镇名村建设。依托历史文化名城、全域旅游示范区、文旅康养集聚区等载体，因地制宜打造10个文旅特色鲜明、产业集聚度高的旅游名县。依托国家级历史文化名镇名村、中国传统村落等，打造一批生态环境优美、文化底蕴深厚的旅游名镇名村。（省文旅厅、省住建厅按职责分工负责）
（五）打造知名文旅地标。实施旅游景区“强基焕新”行动，支持五台山、云冈石窟、平遥古城等龙头景区提质升级，推动关公故里文化旅游景区、北岳恒山景区创建国家5A级旅游景区，指导黄崖洞、鹳雀楼等景区提档增效。支持忻州云中河、榆社云竹湖、运城盐湖等优化提升，打造一批高品质旅游度假区。整合市县核心文旅资源，突出唯一性、稀缺性和差异化特色，打造一批“小而美、精而特”的景区景点。（省文旅厅、省文物局、省林草局等按职责分工负责）
（六）加快景城一体化发展步伐。依托城市基建优势、生活场景与文旅商氛围，打造主客共享、城景交融的城市大景区。重点推进晋祠天龙山—太原古县城—太原市区、云冈石窟—大同古城—大同市区、五台山—忻州古城—忻州市区、关公故里—盐湖—运城市区、漳泽湖—长治市区等重点片区景城联动走廊建设，着力打造晋北、晋东南清凉康养度假产业集聚区，支持晋城、忻州、吕梁等地发展精品民宿集群，推动形成景带城、城托景、景城共兴协调发展格局。（省文旅厅牵头，省商务厅、省文物局、省林草局等按职责分工负责）
四、推动文旅产业深度融合
（七）促进文旅与文博文创文艺协同发展。支持太原、大同、晋城、临汾等市建设“博物馆之城”，提升山西博物院、山西古建筑博物馆等博物馆影响力，打造文博旅游目的地。培育“山西礼物”文创品牌，提升文创店铺在4A级以上景区、省级以上度假区、高等级文博单位、交通枢纽和商业中心覆盖率。繁荣演艺经济，支持太原擦亮“歌迷之城”品牌，做优“艺术之旅”等线上文艺品牌，鼓励基层文艺院团和文艺工作者探索线上演播新形式，扩大《又见平遥》《如梦大同》《太行山上》等精品演艺影响力。（省文旅厅、省文物局等按职责分工负责）
（八）推动文旅多元融合发展。大力发展乡村旅游，依托黄河、长城、太行三个一号旅游公路打造乡村旅游微度假环带，组织好“乡村四时好风光”“游购乡村”等活动。转型发展工业旅游，支持工业遗产打造工业旅游目的地，鼓励企业打造观光工厂、开发工业旅游项目，推出工业旅游精品线路。有序发展红色旅游，举办全省红色故事讲解员大赛及巡讲活动，推动太行、吕梁革命老区旅游景区联动发展。深化文商旅融合，将特色文旅街区建设有机嵌入城市更新，鼓励太原钟楼街、忻州古城等地标商圈提升消费能级。开发沉浸式体验场景，依托古建、非遗、红色文化等打造实景演绎、情境互动、剧情探秘等特色产品，引导景区、度假区、街区等拓展沉浸式体验业态。发展“体育+旅游”，实施“跟着赛事去旅行”品牌培育计划，支持开发系列户外运动精品项目，提升省内重要体育赛事品牌影响力，推出“观赛+旅游”精品线路产品。发展冰雪旅游，丰富冰雪运动、冰雪演艺、冰雪研学、冰雪民宿等产品供给，开展“冰雪嘉年华”系列活动，鼓励各地出台冰雪旅游消费促进政策。拓展交旅融合空间，做强三个一号旅游公路自驾游产品，培育“空中览山西”低空游览精品项目，鼓励开发银发旅游专列等特色交旅融合业态。（省文旅厅牵头，省发展改革委、省工信厅、省住建厅、省交通厅、省农业农村厅、省商务厅、省体育局、太原铁路局等按职责分工负责）
（九）实施“非遗+”融合发展工程。启动“三晋织造”行动，探索“带头人+农户+商业品牌”运营模式，推出一批非遗生活化产品。推动“游戏+非遗面食”融合发展。举办非遗消费季，开展“非遗在社区”、中医药类非遗夜市、非遗进商圈等非遗宣传展示系列活动，建立全省“非遗好物”品牌目录，推动实现品牌赋能。（省文旅厅牵头，省商务厅、省卫生健康委等按职责分工负责）
（十）培育数智文旅体验新高地。推动4A级以上旅游景区及三个一号旅游公路沿线旅游集聚区、交通要道等重点场景5G网络有效覆盖。迭代升级省级智慧文旅服务平台，引入新一代人工智能大模型技术，丰富游客线上体验。发展“文旅+数字”新业态，推进文物与文旅资源数字化展示，打造数字文博、虚拟遗址、云端非遗等，培育一批XR沉浸式演艺、数字展演等数字化展示项目。加快推进智慧景区建设，推动重点旅游景区实现票务预约、电子地图、智能导览、电子讲解、在线预订等功能全覆盖。（省工信厅、省文旅厅、省文物局、省通信管理局、省数据局等按职责分工负责）
（十一）释放文旅消费活力。升级文旅消费场景，依托旅游景区、演艺剧院、商业综合体，大力发展夜间经济、演艺经济、体验经济。引入文旅领域品牌主理人等新商业力量，在文化特色鲜明、商业基础良好的街区开展创新试点。深耕亲子、Z世代、银发等细分市场，升级研学旅行产品，发展特色化国风旅游，培育适老化旅游产品，推出携宠游、动漫影视游等供需适配产品，培育文旅消费新增长点。优化文旅惠民年卡服务，鼓励推出景区门票优惠、发放文旅消费券等惠民措施。（省文旅厅牵头，省发展改革委、省商务厅等按职责分工负责）
五、加大文旅品牌营销力度
（十二）创新宣传推广模式。坚持统筹谋划、深度策划、立体传播、有效覆盖，强化全省“一盘棋”营销机制，加快构建具有影响力的文旅推广传播体系。深化“跟着非遗、赛事、演唱会等去旅行”主题推广，重点实施“全民共创计划”“文脉里的中国·山西站”“山西国宝唤醒计划”“文旅品牌创新嘉年华”等活动，迭代升级“古建密码”“表里山河”“康养休闲”“美丽乡村”及“春赏、夏养、秋行、冬享”四季体验线路、攻略。办好全省旅游发展大会、关公文化旅游节、尧文化旅游节等品牌活动，持续打响“五千年文明看山西”“人说山西好风光”“康养山西·夏养山西”品牌。（省文旅厅负责）
（十三）开展目标市场精准营销。依托与周边省市及重要客源地协作机制，共同推进“山河守望·晋邻相亲”好邻居计划，深化资源共享、客源互换、线路串联、品牌共建合作。巩固拓展京津冀、长三角、珠三角等重点目标市场，推出高端化、定制化、体验式、沉浸式旅游线路产品。（省文旅厅负责）
六、积极发展入境旅游
（十四）优化入境旅游产品服务。推动太原、大同、运城等国际机场在货币兑换、旅游咨询、出入境政策等方面涉外服务效能提升。围绕外籍游客需求，在景区移民事务服务站开展针对性涉外服务。打造一批入境旅游吸引物，发布定制旅游攻略，开发设计“一程多站”式入境旅游产品与精品线路。用好用足240小时过境免签政策，提升口岸通关便利化水平，完善入境支付环境与离境退税服务。在重点旅游场所推进外语标识规范化建设，优化多语种预约、导览与讲解服务。（省公安厅、省交通厅、省文旅厅、山西边检总站等按职责分工负责）
（十五）拓展海外客源市场。主动承接北京、西安、郑州等邻近口岸城市入境游客，探索建立城际游客互送合作渠道。持续深耕韩国、俄罗斯及东南亚等传统优势市场，积极开拓“一带一路”共建国家等新兴市场，因地制宜制定差异化推广策略。策划推出“晋韵出海”全球推广项目，举办“大洋洲—山西文化年”活动。扩容运营多语种海外社交媒体账号，开展“海外博主山西行”采风活动，多渠道传播山西文旅魅力。（省文旅厅、省外事办等按职责分工负责）
七、完善文旅公共服务
（十六）推动配套服务设施升级。以太原为中心，联动大同、运城、长治等市，完善“快进慢游”交通网络体系。提升高速公路出入口、高铁站、机场等枢纽景观环境与形象标识系统，推进三个一号旅游公路沿线配套设施提质增效，完善儿童友好、老年康养、无障碍及宠物友好型旅游服务设施。（省交通厅、省文旅厅、太原铁路局等按职责分工负责）
（十七）提升餐饮服务品质。实施“晋菜晋味”提升行动，持续推动面食、老陈醋、酒类品牌消费升级。依托特色餐饮载体，推出一批旅游美食地标、示范店与特色店，培育一批特色老字号餐饮企业。办好2026中国非遗面食大会。深度挖掘县域美食资源，打造地方特色美食品牌。（省商务厅、省文旅厅等按职责分工负责）
（十八）构建多元优质住宿体系。增强中高端住宿接待能力，引进培育高品质酒店、地方文化特色主题酒店，鼓励发展融入晋商大院、窑洞等地方元素的主题酒店、民宿，构建结构合理、层次丰富的高品质住宿供给体系。积极开展旅游星级饭店和等级旅游民宿评定工作，引导住宿企业提升服务品质与管理水平。（省商务厅、省文旅厅等按职责分工负责）
（十九）激发文旅演出市场活力。出台山西省大型营业性演出高质量发展若干措施，优化营业性演出审批服务，鼓励各类行业协会、社会团体、演出经纪机构引进优质项目。（省文旅厅负责）
（二十）擦亮“旅游满意在山西”品牌。深入推进“纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题”专项整治工作。持续实施旅行社、旅游住宿、导游、A级景区服务质量提升行动，完善旅游服务“好差评”制度，开展“我为游客办实事”等活动，推广使用导游综合服务评价系统，组织山西省第五届导游大赛，做优“旅游满意在山西”品牌。（省文旅厅、省市场监管局等按职责分工负责）
八、强化产业发展要素支撑
（二十一）加强财政金融保障。用好国家服务业经营主体贷款贴息政策，出台文旅经营主体贷款贴息及保费补贴政策。发挥财政资金引导作用，设立山西省文化旅游产业发展投资基金，推动文化资源活化利用与旅游产业提质升级。（省财政厅、省文旅厅、省地方金融管理局等按职责分工负责）
（二十二）优化产业发展环境。深入推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”工作，健全以信用为基础的新型监管机制。组织开展线上安全培训、安全生产月、应急演练及安全宣传“五进”活动，提升安全隐患排查整治效能，筑牢文旅市场安全底线。（省文旅厅、省市场监管局等按职责分工负责）
